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從去年兩會到今年兩會,新組建的自然資源部是如何履職的?
來源: 中國自然資源報 | 作者: | 時間:2019-03-10 15:51:39 | 人氣:

  去年兩會后,在機構改革后的起步之年,自然資源部系統按照新的職責,推進重構性改革,從部機關到派駐機構、直屬單位以及地方自然資源管理部門全方位推進,做到改革和工作兩促進;認真落實新發展理念,積極促進高質量發展,堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針,深入推進自然資源領域重大改革,取得了積極成效。

助力供給側結構性改革深入推進

  “深入推進供給側結構性改革”是2018年政府工作報告中列第一項的任務安排。自然資源部在深化“放管服”,增加有效供給,發展壯大新動能等方面,提供了多方位的動力輸出。

  “繼續破除無效供給”。這一年,自然資源部在土地節約集約利用方面,建立“增存掛鉤”機制,要求各地使用新增建設用地計劃時同步完成2015年前批而未供、閑置土地“兩個15%”的處置任務,倒逼盤活存量。礦產資源開發利用方面,建成46個重要礦種“三率”最低指標體系,制定《綠色勘查指南》團體標準和煤炭、有色金屬等9個行業綠色礦山標準。以資源利用方式轉變推動形成綠色發展方式和生活方式,促進高質量發展。

  “發展壯大新動能”。做大做強新興產業,在滲透到大眾生活方方面面的地理信息產業上表現尤為顯著。從手機導航、打車、訂餐,到無人機應用、人工智能、大數據,都離不開地理信息的精確定位。這一年,地理信息產業繼續保持高速增長,推動新技術、新業態、新模式廣泛引用,潛移默化、一刻不停地重塑著傳統產業。國家基礎設施層面,衛星導航定位基準服務系統實現陸地國土全覆蓋,新型基礎測繪體系初步構建,“天地圖”為第四次全國經濟普查提供了有效支撐。

  深化“放管服”改革。政府工作報告要求,深入推進“互聯網+政務服務”,要使更多事項在網上辦理,力爭做到“只進一扇門”“最多跑一次”。去年年底,世界銀行發布的《2019年營商環境報告》顯示,得益于不動產登記系列改革舉措,我國“登記財產”管理系統可靠性、便利性、透明度大大增強,帶動營商環境評價指數大幅提升。自然資源部全面開展不動產登記信息與稅務、司法等部門共享,為個人所得稅改革和破解法院“執行難”提供了支撐。

攜手行動堅決打好三大攻堅戰

  自然資源系統在打好三大攻堅戰中主動作為。防范化解重大風險方面,進一步規范土地儲備管理和土地儲備專項債券發行,對以地融資實施重點督察,努力發現并化解風險。

  精準脫貧方面,聚焦“兩不愁三保障”核心目標,全年專項安排貧困縣新增建設用地計劃50余萬畝;推動增減掛鉤節余指標跨省域調劑資金740多億元,按照“所得收益全部用于脫貧攻堅和支持鄉村振興”要求,不斷補上貧困地區基礎設施和公共服務短板;自然資源系統因地制宜,充分發揮基礎調查的技術優勢,大力推進生態扶貧,解決群眾切切實實的生計之困。

  “攜手行動,建設天藍、地綠、水清的美麗中國”,作為生態文明建設主力軍,自然資源部責無旁貸推進污染防治取得更大成效,與有關部門一道,打響渤海綜合治理攻堅戰,開展海洋生態損害狀況核查,推動土壤污染防治。

  同時,大力推動國土空間生態修復,推進山水林田湖草生態保護修復工程;改革礦山地質環境治理恢復基金,推進歷史遺留礦山生態修復;開展“藍色海灣”綜合整治行動,累計修復海岸線140多公里、濱海濕地4.95萬畝;加強濱海濕地保護,嚴格管控圍填海,一方面除國家重大戰略項目外,停止新增圍填海項目審批;另一方面積極穩妥處理歷史遺留問題。

扎實推進區域協調發展戰略

  2018年政府工作報告明確,塑造區域發展新格局,把各地比較優勢和潛力充分發揮出來,“以疏解北京非首都功能為重點推進京津冀協同發展,高起點規劃、高標準建設雄安新區”,“以生態優先、綠色發展為引領推進長江經濟帶發展”。

  這一年,自然資源部將雄安新區納入自然資源創新政策先行先試區,出臺空間規劃、土地供應、地質調查等一攬子支持措施。協作出臺河北雄安新區總體規劃,堅持以資源環境承載能力為剛性約束條件,實現多規合一。根據規劃,未來雄安新區藍綠空間占比將穩定在70%,逐步恢復白洋淀“華北之腎”功能。

  助力長江經濟帶發展,自然資源部堅持“共抓大保護、不搞大開發”,積極推進國土空間規劃編制,部署國土空間用途管制和糾錯機制試點。開展頁巖氣調查,鄂西地區頁巖氣調查取得重大突破,實現了我國頁巖氣主力開發層系由長江上游向中游的拓展。

  “壯大海洋經濟,堅決維護國家海洋權益”,這一年,自然資源部加快建設海洋強國,落實相關戰略。支持14個海洋經濟發展示范區建設,全年海洋生產總值可望超過8.3萬億元,同比增長6.8%。持續推進“蛟龍”探海、“雪龍”探極等重大工程建設,完成了第34次南極科考、第9次北極科考。

構建基礎性關健領域改革四梁八柱

  2018年政府工作報告明確“完善產權制度和要素市場化配置機制”。截至2018年,農村土地制度改革三項試點成效明顯、符合預期,為修法提供重要依據,《土地管理法》修正案草案提請十三屆全國人大常委會初次審議。

  健全生態文明體制方面,按照山水林田湖草是一個生命共同體的理念、用最嚴格制度最嚴密法治保護生態環境的原則,自然資源部就完善生態環境管理制度、加強自然生態空間用途管制、推行生態環境損害賠償制度、完善生態補償機制等積極探索,參與起草了 《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系指導意見》《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》《關于建立國土空間規劃體系并監督實施的若干意見》等重要頂層設計,并認真謀劃落實落地。

  同時,自然資源部完成了自然資源統一確權登記試點,12個省份、32個試點區域共劃定自然資源登記單元1191個。緊鑼密鼓推進的第三次全國國土調查,已完成全國960萬平方公里的正射影像生產、2863個縣級調查單元的內業信息提取,1698個縣區實質性展開野外調查工作。這些重大專項工作,將為生態文明體制、產權制度的立柱架梁夯定堅實的基礎。

在科技創新和國際合作上邁出新步伐

  重大科技成就方面,2018年,松科二井完鉆井深7018米,全井巖芯采取率達96.6%,將在資源、環境、氣候以及基礎科學研究領域發揮重要作用。國家地下水監測工程建設全面完成。自然資源部在深地、深海、對地觀測等領域牽頭實施84項國家重點創新任務;所屬單位參與項目獲得國家科技進步一等獎1項,獨立完成項目獲得國家自然科學二等獎1項,作為主要單位完成項目獲得國家科技進步二等獎2項。

  2018年政府工作報告提出“加快建設創新型國家”,明確了落實和完善創新激勵政策,要求啟動一批科技創新重大項目,高標準建設國家實驗室,賦予創新團隊和領軍人才更大的人財物支配權和技術路線決策權等。為讓這些部署落為“實招”,2018年自然資源部出臺《自然資源科技創新發展規劃綱要》,部黨組下發《關于深化科技體制改革提升科技創新效能的實施意見》《關于激勵科技創新人才的若干措施》,科技創新從人才激勵角度先突破,以“真金白銀”的舉措激發人才創新活力;同時培植好人才成長的沃土,讓人才根系更加發達,一茬接一茬苗壯成長。

  按照政府工作報告“推動形成全面開放新格局”部署,2018年,自然資源部積極推進“一帶一路”建設和國際合作,成功舉辦了首屆聯合國世界地理信息大會、第20屆中國國際礦業大會、第6屆中國—東盟海洋合作論壇、第9屆中國—東盟礦業合作論壇等重要國際會議,成立了中國—東盟地學合作中心,在全球地理信息領域合作、礦業“走出去”、海洋科研、生態保護和修復、藍色經濟等相關領域形成豐富成果,為共謀全球生態文明建設作出了積極貢獻。